以财政危机为引子，内阁讨论出“改稻为桑”（稻田改成桑田，以扩充生丝产量的）“国策”，剧情在此基础上进行展开。以君臣之间、同僚之间及父子之间纷繁复杂的朝局为表象，主题为反贪腐，尤其是最高统治者的腐败问题

本剧讲述的是嘉靖与海瑞的故事。嘉靖三十九年，贪墨横行、民不聊生。奸臣严嵩（倪大红 饰）党羽密布、权倾朝野，清官海瑞（黄志忠 饰）不惧强权，敢于向腐朽封建的皇权发起挑战。皇帝朱厚熜（陈宝国 饰）练道